水資源

3月11日，巴拿馬籍油輪海利生號在高雄港22號碼頭緩緩靠岸。這是海利生號4個多月以來，第73次停靠在這碼頭上，幾乎3天就來這兒報到2次，任務是送水到澎湖。去年初全台灣平均降雨量創下新低，為了減緩水庫出水量，政府公告6萬3千公頃農地休耕。元宵節後，北台灣接著進入第二階段限水，不到10天，初春的鋒面即帶來豐沛雨量，暫時解除台灣本島的缺水危機。然而遠在海洋另一端的澎湖，卻不在春雨的拜訪名單之內。被雨神遺忘的島嶼2002年上半，台灣降雨量只有平均值的一半，打破百年紀錄。當時跨部會組成的抗旱小組，如今進入第3個抗旱作戰年，這也代表台灣面對旱象，從緊急救災進入調度管理的階段。去年10月間，已預估澎湖將在11月底缺水，而決定從11月開始送水到澎湖直至今年6月，預計送水70萬噸，動用離島建設基金1.1億。其實送水到澎湖並不是新鮮事，1998與2000年，政府也曾在乾季送水到澎湖，主要是供給馬公市4萬多民眾

2003年11月28日至12月4日，於泰國拉西薩萊舉辦第二屆國際受水庫危害者暨盟友會議，本宣言經與會全體代表聯署通過。拉西薩萊的鼓舞我等來自世界各地62個國家的300多位受水庫影響人民、反水庫鬥士以及追求永續與公平的水資源及能源管理之運動組織者，於泰國拉西薩萊村落同聚一堂。我等相聚的這塊土地曾經遭築壩而深埋水底，而今已經重獲新生。水壩閘門已經敞開，河川再度自由奔流，土地再度長出的作物也已成熟，魚群再度優游，社區的生命力再次活躍起來。泰國受水庫影響人民的例子告訴我們大家，只要有決心，努力奮鬥，就能保住河流，土地，文化和主體性。1997年巴西屈里替巴第一屆國際受水庫危害者暨盟友會議的呼籲：「水應滋養生命，而非帶來死亡」，已於泰國拉西薩萊實現。我們的成就

淡水是地球上最珍貴的資源之一，為了提高各國政府及民眾對淡水資源的重視以及淡水短缺嚴重的認識，聯合國在前年底宣布2003年為國際淡水年，同一時間，聯合國委員會也宣告，健康無虞的用水是人權要項之一，「水權是實現人類尊嚴與生命健康不可或缺的一項權利」。 聯合國國際淡水年的重點工作，在透由一連串的宣傳教育和首腦政策會議，建構出一套指標性的數據系統以具體監督國際社會在水資源管理上的努力和進程，以求在淡水管理與消費領域上，用新的思維、策略與技術，提高各國民 眾參與保護淡水資源的積極性。 雖然地球70％的面積被海水所包圍，但淡水的比例只有2.5％，實際能夠飲用的還不刲全球水總量的1％。缺乏潔淨的飲用水嚴重制約著社會發展和生物健康，然而過去卻一直缺乏對水資源管理的具體策略和作法。聯合國報告即指出，世界水資源危機的肇發，政府領導階層的惰性是一大主因。 配合國際淡水年，聯合國首度發表《2003年世界水資源

40年以來，教育一直是世界自然基金會（WWF）的重點計畫之一。世界自然基金會的教育計畫從非洲地區開始，他們加強及活化工作人員的觀念以及努力與當地的溝通，企圖讓這些計畫能夠完全成為當地人自己的行動。這些計畫致力於讓人了解：在多樣的環境中，生活可以有不同的選擇和機會；加強發展和了解有關生活常用的資源中，另一些不同想法和用途。他們也直接告訴這些計畫參與者自身的重要性，因為他們必須能夠有效地利用這些不同的結果，回去應用在不同的故事情境中，發揮溝通的能力，徹底實踐他們所受的訓練，像種子般散播保育的理念。接下來，我們將介紹三個有關非洲的環境教育的故事。奈及利亞 水中風信子：「將廢物轉換成財富」水中風信子（Water Hyacinth）是一種浮生在水面上的一種水草，這種水草藏身於河流中，不但嚴重破壞魚類活動，而且增加河流中的淤沙量，對奈及利亞而言，這種水草嚴重破壞他們的環境。其實不然，因為水中風信子隱

地下水的重要 全球表面的水有97％在海洋；兩極冰原及高山冰川佔2％，其餘不到1％的水就是我們所能使用的淡水。而這有限的淡水，有95％是地下水，由此可見地下水在水資源裡的重要性。 地下水是從那裡來的呢？一般而言，雨水、河及湖的水會滲到土壤中，在地下形成飽和層，這個飽和層所含的水就是地下水。 台灣在2000年總用水量為178億噸，其中地表水只能提供121億噸，取自地下水的有57億噸，佔了總用水量的32%。地下水的使用以灌溉用水消耗最多佔45%、養殖佔32%、工業佔14%、民生佔9%。以區域來說，中部地區約佔地下水消耗量的四成，南部地區約佔五成。 地層下陷與海水入侵 地下水對台灣水資源的貢獻非常大，但是地下水長期超量使用卻是台灣很嚴重的潛在危機。自1980年起，臺灣地下水的使用量年年超過自然補注量。地下水資源長期透支下來，造成了地層下陷、海水入侵、地下水質惡化等問題。 地層下陷導因於超

在2003到2004年的活動中，將把焦點放在水資源取得、飲水健康及水的用途等關鍵性議題上面。參加「生命之水」活動將改善水資源在區域性乃至全球性的管理運用。我們可以做什麼？從社區內開始做起找社區裡的每一個人來聊一聊「生命之水」這個活動吧！在學校作環保灰水（Graywater）-灰水指的是使用過一次，用來洗澡、洗碗、洗衣服或是洗菜的水。學校中有提供洗衣服務或是洗很多碗盤的話，可以架設回收水系統，將這些水利用到草坪或植栽上。使用灰水可以減少乾淨水的使用。對於想要開始利用灰水的家庭或是學校，則只要一些不同大小的水桶就夠了。大家只要在洗澡時接還沒熱水流出時的冷水，就是開始回收再利用水資源的第一步。資料來源：Earthday Network

一如預料，世界水資源會議面臨到最大的危機，就是美伊開打後，會議議題沒有主流媒體與民眾關心。如果讀者關心這個議題，可以透過文末的推薦網站得知。世界水資源會議於3月16日在京都揭幕，共有150個國家或區域的國家代表以及非政府組織代表參與，被視為有史以來針對淡水水資源最重要的國際會議。這次會議也希望能打破傳統大拜拜會議的窠臼，寄望能透過各地維護水資源的經驗陳述分享，以尋求未來可能的具體行動，來代替不實際的議題爭辯與口水戰。此次會議的主題，包括改善政府行政體制，將水資源管理列為施政優先；透過（賦予地方政府、非政府組織或社區的）能力建構來有效管理水資源；賦予社會大眾對於水資源議題的發聲管道，特別是婦女與窮人；建立由下而上，與獨立單位合作的監督體系，監控現存水資源狀況以及管理政策的執行步驟。讀者可以發現在這些議程中包含社區行動，多元訴求，政府再造與創新治理模式等等，都是從里約高峰會促使各地所採取的21

從921大地震、桃芝颱風到納莉風災，一連串的災變讓人們開始思考「自然」與「土地」的議題，早期全面開發的年代，雖然還沒有完全過去，一些反省的行動與聲音，卻已經開始在地方社區中醞釀發酵，在這片土地上，「人」該扮演怎樣的角色？又該用怎樣的方式對待這片國土？從歷史的脈絡中，或許可以看出一些端倪，我們試圖從森林（大雪山社區）、河川（淡水河）、海岸（彰化海岸）三個故事，來談人對土地利用以及台灣國土規劃的問題。 我家住在森林裡如果有人說，我家住在森林邊，那一定讓人覺得幸福。但是如果有人說，我家有片森林，那會不會讓人覺得太誇張。其實一點都不會，在大雪山這個社區裡，不僅人人家中有片森林，甚至有著許多動物環繞。 這個社區位於大雪山山腰，名稱就叫大雪山社區，在茂密的森林圍繞下，從外面很難發現這個社區。進入這個社區，必須穿過長長的竹林路。進到社區，首先映入眼中的，一條碧綠的小溪，還有一座紅色美麗的吊橋。

水：有多重要？ 世界上有10億人缺乏乾淨的水源供給；而有超過地球人口數1/3-也就是24億人－沒有足夠的衛生設施。以下這些事實是非常令人震驚的： 每年有超過220萬人因惡劣水質及衛生條件患病而死亡，其中大部分在開發中國家。 若水質和衛生條件得到改善，每天有6000個孩童可免死於上述疾病。 獲取乾淨的水源及良好的衛生設施，對人類生存及發展是如此重要，所以這已經成為國際社會首要之務。為強調立刻採取行動的必要性，聯合國將2003年定為國際淡水年（The International Year of Freshwater）。 儘管淡水是如此不可或缺，但其分布卻是極度不均：地表有70%被水覆蓋，其中的97.5%是鹹水。而在其餘2.5%的淡水中，又有近3/4冰凍在兩極的冰帽之中。雖然在大部分地區，尚有足夠的水源供給每人所需，但必須適切規劃和謹慎使用。今天的世界人們常浪費水，或沒效率的

2003-03-09－2003-03-15 第三屆世界水資源會議3月16日至23日將在東京召開，加上3月22日為全球水資源日，4月22日的地球日又將「水資源」作為今年主題。這一陣子已經開始陸續出現一連串針對這個主題的報告以及相關新聞，讀者應該試著在美伊情勢霸佔媒體主要版面時，多加注意版面角落國際環境新聞的報導。3月5日聯合國23個機構為了東京舉行的水資源會議，合作進行新一份的「世界水資源評估計畫」，其中指出由於水資源的不當管理，再加上當前部分國家領導階層的漠視與消極的決策模式，將引導未來全球水資源逐漸吃緊。而水資源的短缺則來自於氣候變遷以及人口成長，使得到2020年人平均可用水量將減少三分之一。再加上飲用水污染，到2050年全球約會有20至70億人口面臨乾淨淡水匱乏的困境，目前全球每年約兩億多人罹患與水相關的疾病，其中220萬人不幸喪命。

經濟部水利署、維吉尼亞大學與台北科技大學合設的「水環境研究中心」，於12月18日下午3點在台北科技大學國際會議廳舉行「水與綠的對話」，由林盛豐政務委員揭開序幕。在論壇中，分別由來自德國聯邦（交通部）水資源研究所所長Volkhard Wetzel、行政院公共工程委員會郭清江副主委、伊利諾大學土木系Dr. Herricks以及維吉尼亞大學土木系余嘯雷教授，分別針對德國、歐盟、美國以及台灣在水資源管理政策的推動發展現狀，進行說明及討論。此外，部分專家學者，也針對台灣目前推動生態工法的現狀以及侷限，提出不同的意見及看法。 政務委員林盛豐表示，挑戰2008國家重點發展計劃中，基於永續發展之精神，提出十大重點發展計畫，「水與綠建設」則是其中之一。在過去，因為土地資源的不當管理、工程施工對生態環境的破壞、以及為防洪而犧牲生態環境等做法，到現在，隨著社會經濟條件成熟，再加上水利署進步的觀念，甚至漸漸將國

北部缺水，南部水災，在一個小小的台灣島上，形成了強烈的對比。缺水，引起更多的人關注水從那裡來？水災則令人醒思水土保持的重要。在二十一世紀議程協會主辦的座談會裡，以台灣水資源保育與管理的南北對話為題，深入探討近年來台灣在水資源上面的努力與現況。時報文教基金會呂理德談到，過去水資源的管理偏重在水源的開發，尤其是大型水庫的興建，或是藉由攔河堰、集水道…等設施，將水匯集後使用。至於節約用水的宣導則流於政令宣導，成效十分有限。由於台灣能夠使用的水源有限，能夠蓋水庫的地方，也越來越少。未來，除了新的水源開發，例如海水淡化等技術的發展外，改以循環用水的觀念，例如要求工業用水回收70％的比例，等於新增70％的水源，同時也能減少直接排放於水體裡的污染物，未來，勢必成為最重要的策略。水利署保育事業組謝政道則從水價的角度來剖析，根據所提供的資料顯示，世界各國的民生用水的水價普遍低於工業或商業用水的價格。但是，台