永續發展

如果我們以宏觀的角度來看待近日來幾個熱門話題：行政院同意台灣民用飛機可飛越大陸領空、台灣四鄉鎮列入安全世界級、外藉配偶子女教育如何接軌等，不難發現源自對「全球化」的焦慮與不確定感正貫穿其中。的確，全球化為當前架構全球政經環境的主要力量，它改變了世界經濟地理的分佈情況，傳統的國際分工架構已不足以解釋現行的經濟運作邏輯，取而代之的是一個以全球為範圍的競爭場域。在此趨勢下，影響國家發展的因素更趨複雜，中心與邊陲的問題，在不同的空間尺度，以及不同的權力決策面向（政治疆界或者經濟領域）也具有不同的內容與成因。在全球化競爭壓力下，台灣如何在此激烈的競爭環境中站穩立基取得競爭優勢，並且兼顧環境整合與社會公平等議題，乃為當前重大的挑戰。儘管全球化時代許多經濟行為已不再受限於環境空間，但環境空間不僅是人們真實的生活場域，更是所有生命不可或缺的生存所繫，也是在全球化將世界變成同質、單一的產品與形象的過程中，最

百年的古老小鎮、龐大的現代工廠，還有清新怡人的空氣與海鷗飛翔。這是丹麥的卡倫堡，生態工業園區的全球典範。看似衝突的景象，卻是當地居民的驕傲。台灣環境資訊協會的鍾國輝顧問，長期專注於生態工業園區的議題。在上週五（19日）上午的演講中，分析了全球產業生態學的來龍去脈。產業生態學指的是，將自然生態系中食物網與共生的觀念，應用於製造生產的體系。並且認為產業體系成員之間存在著某種生態關係，以「你的廢物是我的原料」這種副產品交換網絡的概念，來減少廢棄物的外溢。這項創新的論述發端於美國，並在1995年被美國總統永續發展委員會採納，進而發展出「生態工業園區」（eco-industrial park）的計畫。在此同時，丹麥的卡倫堡與德國魯爾區等具備生態工業園區實質的案例，開始為世人熟知。「Nothing, but common sense!」鍾國輝一再引用卡倫堡當地最重要藥廠副總裁的看法，說明社會信任與文化

同為地球公民，我們需要一份「地球憲章」嗎？昨（22）日在一場「永續未來研討會」上，聯合國地球憲章總部教育推廣主任Mohit Mukherjee應邀發表演說，他指出地球憲章從1992年起草案開始，經歷各國家、宗教、領域協力的密集討論所促成，為抽象的「永續未來」列出明確的條約，足可作為國際間參考與遵循的價值。但地球憲章是否適合一體適用於台灣多元族群文化，與會學者則有不同看法，與國際學者展開一場反思「永續」意義的交流。這場研討會由生態關懷者協會主辦，22日假關渡自然公園舉行，來自世界各國以及本地關心環境永續議題的青年齊聚一堂，共同參與地球憲章的對話。研討會同時安排在「喚醒古老智慧‧尋求另類生活」國際青年部落遊學行程的最後一天。這次活動從8月15日起展開為期一週的部落體驗，希望透過原住民傳統的生活，體驗到古老智慧與自然的環境倫理，以及族群生命的價值。會議當天由聯合國「地球憲章」總部教育推廣主任Mo

台灣屬於環赤道帶的海島國家，地震及颱風頻傳，也因此經常造成各種環境災害，但這些災害究竟是人禍或天災所造成，我們應該要有清楚的認識。天災往往不能避免，但如果事先有充份準備應可將傷害減至最小；人禍則往往不易事先偵測或預防，因而容易在迅雷不及掩耳的情況下造成大傷害，但如果環境教育、公民意識、及社區營造能明確落實，則應可將人禍的可能性降低。人禍的發生大都集中在集居地，不管是都市地區或非都市地區，這是因為在經濟發展過程中，都市扮演整體經濟與社會發展的重要角色，在產生都市化現象後，使得人口、資源、及財源大量集中在都市地區；而非都市則成為許多「鄰避設施」集中之處，或無人聞問的邊陲地區。然而在都市化過程中，雖然經濟快速發展、資源迅速集中，但由於缺乏永續發展理念而經常產生環境破壞及社會不公平等問題，也因而激發了環境資源及城鄉發展是否能永續的爭論。在探討永續發展過程中，對於都市角色應有明確的認知，因為在國家及

國民信託組織（The National Trust）在英國工業革命後，對英國鄉村環境、海岸與歷史古蹟的保護，扮演相當重要的角色。不同於政府保護重要的自然與文化資產，國民信託為一個純粹的民間組織，卻擁有公益信託土地面積，僅次於英國政府所轄有土地面積，而成為全英第二大地主。本文分析國民信託組織的組織架構、經營策略，並以我國信託法，以及環保署公告之「環境保護公益信託許可及監督辦法」，作內容的比較分析。研究的結論建議對有意願、有能力轉換為公益信託法人的民間組織加以宣傳訓練，並增加委託人與受託人的經濟誘因，以利永續經營。政府在委託公益信託管理之前，亦可藉由合作、管理委託、共同經營等策略，使環境保護公益信託的實施更具有可執行性。 壹、前言人類對自然資源利用的強度，在工業革命後，以極快的速度增強。人為開發壓力致使自然環境、生物棲地受到嚴重的干擾與破壞。地狹人稠的台灣，在歷經以經濟發展為主要導向的政策目標

人類要永續，首先要是顧好肚子，意即「民以食為天」。一塊地可以養一群人，但是這塊地如果被毀掉，就永遠再也養不了人。地球環繞有地圈、氣圈、水圈及生物圈，這些結構之間有很多訊息流動著，稱之訊息圈；當人在綜合應用這些物質及信息，受到其本身文化的喜好，又形成了文化圈。這整體而言，就是大地觀。人之所以能在自然大地的孕育之下成長，是讀懂大地提供的很多生存之道的資訊，懂得使用大地資源才得以存活下來，而人類卻常常因使用過度而破壞了大地。而今也要從大自然中學習，人與大地才可共生。當今論述台灣永續的議題中，農業永續與國土復育是必須要同時雙贏的。大地提供我們資源，也承接使用後的廢物，因此就環境而言，有兩個面向；從人類的角度，也有兩個面向，開發使用與保護保育。我們常用模式來探索雙贏的概念。一般而言，我們最常使用正義的天平，它其實有三個選項：開發、保育、平衡，這完全從人的角度思考，而忽略了環境，所以，用天平模式來探索

摘一花也不行！跟著陽明山國家公園警察隊的巡邏車走一遭，發現其實在國家公園裡的違法案件大大小小層出不窮，小至一般民眾真的可能因為摘了一朵花，違法而不自知，或是大到明知故犯地偷獵山羌這類保育動物。最常見的就是一般爬山客路見喜愛的植物或有用的草藥直接採摘帶回家，如果被眼尖的陽明山國家公園警察隊發現，先是口頭勸導，如果屢勸不聽，警察可以根據《國家公園法》第13條1來開罰單處以罰鍰。重大違規或以販賣圖利為目的者，還會直接移送法辦。可惡的盜土賊！另外，陽明山國家公園警察隊表示，陽明山地區屬於火山地形，整個地區的土壤為火山爆發冷卻後所遺留的殘燼，又經數十萬年演化及植物落葉腐化之後累積而成，土質肥沃，濾水性特佳，最適合盆栽，因此市面上非常搶手，再加上盜採土方為無本生意，因此經常有不肖業者上山盜取，破壞山林植被。這些盜土者經常是累犯，警方一抓再抓，毫不鬆懈。跟著巡邏車，我們來到滿目瘡痍的盜土現場，明明是一塊

夏天一到，又是觀光旺季，不只國外旅遊，國內旅遊也是篷勃發展，其中尤以離島觀光旅遊更是絡繹不絕。然而在這些熱絡的離島旅遊團背後卻襯托出離島應如何建設的古老卻嚴肅的話題──澎湖要不要允許博奕事業？金門大膽六小島要不要歸縣政府管？蘭嶼天池及朗島簡易港口建設永不永續？其實，《離島建設條例》在 2000年4月5日公佈時便指出，為了「推動離島開發建設，健全產業發展，維護自然生態環境，保存文化特色，改善生活品質，增進居民福利」才制定此條例，其主旨相當符合「生態、生活、生產、體制」的「三生一體」之永續發展目標。可以說，政府想幫助離島的心情是濃厚的，想幫助離島發展是有心的，但不幸的是在執行時卻都變成沒有離島特色的硬體建設，導致離島建設跟台灣本島的惡質建設沒二樣──許多都是不永續的建設！相關單位在推動離島建設時，往往都抄襲台灣便宜行事的作法──將鋼筋加混凝土的工程等同於建設、等同於進步，完全忽略離島的人文社會

為了厚植生態工作假期相關經驗，推展國民信託（環境信託）理念，台灣環境資訊協會志工自即日起將遠赴日本取經，赴奈良縣明日香村參加當地信託團體辦理之工作假期活動，從事古蹟遺址週邊設施的維護工作，並與當地保育團體交流，期待能帶回寶貴的經驗，為8月中旬於陽明山雍來廢礦場舉辦之工作假期，挹注更豐富多樣化的內涵。本次活動的時間為7月16至18日，三位志工15日上午出發，第一次前往日本的志工王漢鵬表示：「越接近出發的時刻，心情漸漸開始緊張起來，語言能力普普通通的我，這次還是只能靠著雙眼去觀察、憑著身體的勞動去體驗、用耳朵來聆聽不同的聲音、用筆寫下每一天的過程，日本的工作假期經驗應該比台灣成熟不少，希望能帶著寶貴的經驗回來。奈良縣不僅只是流行樂團近畿小子（kinki kids）的出生地而已，它在西元6世紀初至7世紀初是日本京城的所在地，古跡密集，傳統文化保存相當豐富；尤其在明日鄉村，更擁有日本文部科學省指定

野柳，一個全長1700公尺的海岬，如何讓你看盡地球千萬年來的歷史演進，北台灣的野柳就是這樣一個全世界不可多得的珍貴地方。野柳岬角地質上是屬於新生代中新世大寮層分佈的地區，以砂岩為主，最早這些沉積岩組成的岩層，具有接近平行水平的層理，後來經過地殼活動，扭曲、褶曲等作用，變成傾斜隆起。又因這裡的地層軟硬相間，經過了差別侵蝕，造就了野柳變化多端的地貌。野柳在從民國50幾年開放後，就是民眾熱門的觀光景點，蕈狀岩、燭臺石、老薑都是野柳特殊的地景。Denys一行學者來到野柳，驚嘆這一個小小的區域就像個動態的地理教室。在野柳欣賞地景的變化，要帶著豐富的想像力，不論是仙女遺留在凡間的一隻鞋或是魚越龍門的錦鯉，多點創意，就能讓天然的地景充滿無限遐思。不過要論到名氣，野柳的女王頭，是吸引許多人到訪的主要原因。頸子細長，臉部線條優美，像極了昂首的尊貴女王，女王頭多年來一直是野柳的地標。女王頭是蕈狀岩演進歷程的末

話題回到幾天前的永續發展年會。該場會議的第一場主題演講，由香港大學的理查．威爾福(Richard Welford)教授主講，他以香港大學教授身份談論全球永續發展問題，立論點在於亞太地區的環境問題，是全球應該特別重視的核心。內容鋪陳方式基本上是站在西方談論永續發展時，最常依據的邏輯推論：先從人口增長的角度，將永續發展問題根源導向人口成長問題，然後因為都市居住人口的聚集，變成永續發展問題的另一重要根源。理查的演講中最引起爭議的論點，是由消費面來看地區人民的價值，也就是西方部分學者一方面提醒因為大量生產造成的環境問題，一方面希望類似中國這樣地區的人民，應該記取美國的大量消費造成的負面效應，節制自身的消費方式與水準。從全球衛星遙測照片，理查再提醒大家在全球的環境變遷問題中，中國的二氧化碳排放量佔世界第二位，二氧化硫的排放量佔世界第一位的現象；另從公共衛生角度，根據WHO統計，亞太地區在2003年有

6月5日的世界環境日當天，行政院國家永續發展委員會發布了「台灣永續發展指標」，這是政府第三年發布永續發展指標。對此，吾人關心永續台灣的人士，一則以喜，同時也有些憂慮必須點出。 喜的是，永續指標的發布，象徵了政府願意重視台灣的永續發展，因永續指標不僅可映照台灣的制度面、社會面、經濟面與環境面等發展現況，且具有指引作用，可作為政府、民間、企業後續因應的重要參考。參酌世界現況，台灣是少數依循聯合國指引原則，建置永續發展指標系統，並定期發布的國家，連美國也尚未如此做。因此，對於政府跨出這重要的一步，值得鼓勵與喝采。 但永續指標所反映的現況，除了制度回應面有所提昇之外，環境汙染、自然資源現況卻呈現下滑趨勢，顯示政府雖已有作為，仍不足以因應現況。尤其，全台二氧化碳排放量三年來遽增，高耗能產業所佔比例也不見向下調整，這在京都議定書生效的今日，格外令人重視，此為令人憂心之一。 令人憂心之二是：現行的「永續