土地利用

由中國時報系、時報文教基金會、經濟部水資源局、台灣省水利局共同主辦「河川與社區」第一場研討會「國際環保．四分溪與社區總體營造」二十二日在中研院舉行。包括連戰副總統、考試院許水德院長等三百餘位與會者對中國時報系持續七年舉辦河川研討會、以實際行動關懷國內鄉土的奉獻，表達高度肯定。 　這項河川研討會也是首度結合社區，推動河川與社區總體營造，進而激發國人社區意識，也獲得中研院院長李遠哲等中研院人士響應與支持。

「『成長』是世界上最普遍接受的目標……經濟成長被認為可以治療貧窮、失業、債務、通貨膨脹、赤字、汙染、衰竭、人口爆炸、罪犯、離婚和嗑藥……這是『成長狂』。」(H.E. Daly, Steady State Economics《穩態經濟》，1991)。七○年代，在有關環境問題的討論上，「成長限制」變成了口頭禪；九○年代，「永續發展」也是。但「永續發展」一詞已變成了大雜燴，人人都可以用來做為攫取利益的藉口。然而，本方案卻對永續發展做了量化。要想在環境空間之內生活下去，工業國將必須削減其所用能源與不可再生原料大約百分之八十至九十。密集成長、分離成長，物質減用化成長一般人都接受經濟成長註3 ，另一方向，經濟成長又必須銳減資源的使用，這兩者之關係使我們必須緊急探討成長問題。在本方案中，將經濟成長分為三型：即「密集成長」、「分離成長」和「物質減用化成長」。歷來經濟成長都或多或少跟所使用的物質與能源之增長

水是極重要的自然資源－不僅是為家用，也為工業與農業用。許多不同的自然因素?例如土壤的肥力－都依水的質與量而定。地表水是豐富的自然棲息地，餵養土地。清潔水源的日益難以取得是由於人類的使用和污染所致。例如，萊茵河就已嚴重污染：一九八二年當年，排入正磷酸鹽23,000公噸，硝酸鹽350,000公噸，硫酸鹽5,600,000公噸。每年注入的氯化物則超過一千一百萬公噸。本方案認為淡水是唯一可用的水資源，而水的利用又有其區域性或地區性。水的環境空間取決於從環境中可以取得多少可以永續的水。由於地下水與地表水的取得各個地區皆相當不同，所以每個地區都必須依自己特有的環境空間而用水。以歐洲整體來計算水的用量該如何減少是沒有意義的。但有許多地區，減少水的使用卻勢在必須。下面提出一個個案研究，以說明將來發展永續用水所可能遇到的種種問題。個案研究：萊茵河流域德國水資源雖然相當充沛，可是它大城市聚集區的供水問題卻日益

要達到全球森林的永續經營，必須將根深柢固的模式反轉。森林最主要的用途不應再是木材，而是森林的生態能力。由於開墾林地，歐洲的森林已經不是原始林了;這種無可挽回的傷害已經造成。然而，由不能永續的森林經營(prachices)法還導致了其他問題，而且森林受著污染的侵襲。例如，速生樹種的純林栽植(中歐的松樹和地中海的桉樹)，對生物多樣性是有害的，而非本土種(如桉樹)又對水平衡有害。純林易遭蟲害，殺蟲劑的使用又污染了地下水。酸雨與對流層的臭氧會造成森林萎退，而像鹿這一類草食動物的過多又壓制了森林的自然繁殖。某些地區，為打獵之用而冬季飼養的鹿，為數甚多。本方案將森林視為各大陸洲本有的資源。這意謂，非歐洲產的木材結構性的赤字進口是不能維持的。在歐洲內部，木材也應平均分布。由於歐洲目前森林的分布不均，所以歐洲內部也須有相當程度的木材交易。永續林業二○一○年有生產力的森林不會比目前多。凡是二○一○年可以收成

五年前看到介紹瑞典以「當然的一步」推動永續發展的報導。這個計畫的誕生，是靠一位瑞典醫生僅憑個人的努力，使全國科學家在基本環境問題上達到共識;這個共識得到瑞典國王的大力支持;以這個共識為基礎的教育手冊被分送到全國每一戶家庭及每一所學校，使全民可以一起來學習永續社會的基本要素;大批的瑞典名人及明星們更在電視上宣導這個全國性計畫。「當然的一步」長期推展以後一定會改變瑞典，使整個社會的生活方式更符合自然的法則。當時我立即興奮地向幾位在學、研、官界一言九鼎的人士推介，希望大家一起來為台灣努力。不幸得到的反應是:「這種事只有在瑞典這種單純的小國才能進行，在台灣是不可能的。」近年「當然的一步」已在荷蘭、英國和其他歐洲國家開始推展，或許台灣真是「太複雜」了，讓大家不敢思考社會改變的可能。去年年初，《走向永續歐洲》這本書以九種語言出版了，為在歐洲推動符合環境條件的永續發展，提供了基礎資訊作為思考與討論的依據

自從前年中共想在三峽建水壩的事受海外學人不斷為文反對後，中共現代化的過程，可能給中國大陸自然生態、生活環境帶來什麼樣的衝擊，已引起世界關心全球性環境工作者的嚴重關切。注意這事件發展的過程，國外的環境方面的雜誌，已有愈來愈多的報導、研究，正密切監看著中國大陸的變化，他們也準備隨時向中共提出警告。最近，一篇發表在《環境》雜誌的文章《毛澤東後時代的中國環境政策》，作者Lester Ross就指出，「在經濟上的發展成功，可能的代價是環境品質的迅速下落，中國的官員與學者認為，情況已有改善，但他們的分析傾向於缺乏前瞻眼界，並以不典型的甚至是錯誤的例子，以偏概全」(…tend to lack perspective and make overly sweeping generalizations from isolated cases that may be atypical or even mista

西南沿海的養殖漁業保護區，繼文蛤、牡蠣之後，烏鰡魚也發生毒死事件，充分顯示，這並非單一的污染事件，而是根本的生態破壞；如果不能從西海岸傷痕中記取教訓，將來，對臺灣地區生活環境的前途將造成更大危害。多年來海岸的管理只有軍事情治單位的「安全觀點」，對如何維持海岸生理、生態的完整性一直止於學界「迫切關心」而政府全無行動的狀態。由於近來臺灣地區都市發展幾近爆炸性膨脹，在擴張過程中稍有條件的偏遠地區都成了發展開發的熱門目標，而管制法令卻未能具前瞻眼光，防患未然;就連緊隨其後，防微杜漸也談不上。在社會現代化運作的腳步加速之後，臺灣地區整體土地利用本應隨著生活條件之改變而調整功能設計，這項前瞻性工作雖然有具遠見的學者專家建議過，但有關政府部門顯然不能從「憂患意識」及早謀求解決之道。「農業輔導工業」是政府多年前為促進工業升級所做的「權宜之計」，可是在工業化急速邁進的忙亂腳步中，大多數的人都已忘記這是「權宜

環境：在掙扎中              ──創造執法者賣力執法的社會氣氛從多氯聯苯中毒事件之後，今年可以說是環境問題暴露最多的一年。也是整個社會形成風潮地正視這個問題，不約而同集結力量最多的一年。環境問題還成為選舉時的主流政見，有相當多名黨籍、黨外的候選人都以環境運動者自居。社會中介團體消費者文教基金會、扶輪社、國際青年商會、學者專家、結合成環境運動主力。政府對社會關注的環境問題，有明確的反應，並展現行動。繼去年曾虛白社會服務新聞獎頒給環境有關的系列題材後，今年金鼎獎、吳三連文藝獎都頒獎給關心環境的報導。經過這一年與污染暴風對抗，環境問題可肯定已從過去「認知教育期」逐漸邁向「運動期」。參與環境運動的人，層面也全面拉開。民眾已不像過去那樣冷漠。一切似乎很樂觀──可是問起「我們已有改善的希望了嗎？」答案可能是極為冷酷的「還沒有！」充其量，只能說：「我們只是讓污染惡化的速度減緩了一點而已。」談

警報七：關心與恐懼在最近有關石門水庫大壩安全問題的討論中，石門水庫管理局除了對大壩「安全」一再作毫無根據的保證外，還在記者會中公開表示，所有對大壩安全的討論，足以「影響民心士氣」，並造成「恐懼」，這種態度，令人難過。大壩安全事關公共安全，民眾自然有強烈探知實情的情緒，這種情緒正是關心自己生活環境的本能反射。其實，在這個事件上，「關心」與「恐懼」，只有著極微妙的差距。人們對實情瞭解之後，知道已有能力做妥善對策;從探知到瞭解的整個心理程序，可以說就是「關心」。相對的，對實情理解後，發現問題被故意忽視或無法解決，恐懼的情緒便無可避免了。因此一這事件引起民眾關心或恐懼，關鍵並不在問題的暴露，而是在，主管機關有沒有解決問題的能力與決心。石門水庫安全疑慮的討論，2個月來一直在主事者分不清關心與恐懼的情況下發展。到最近行政院長在院會上決定成立「水庫安全檢查小組」後，情況才比較明朗。由於行政院的決定已展示

警報六：蓄水庫不能絕對安全石門水庫管理局長王承東，昨天在省議會表示，石門大壩21年來每年都做「安全檢定」。王承東也連續兩天向省議員「保證」石門大壩「絕無任何安全顧慮」。但是，他的說法與行政院經建會最近向行政院長所提的石門水庫安全報告間，顯然有極大的差距。本月初經建會所提的一分報告標題部份內容是：「74年國建會水資源組對石門水庫安全研討意見」。在說明部分的第6項上，曾提及：「石門水庫完工已20年，對壩與基礎之實際情況，僅有例行之觀測，亟應舉辦一次詳細研究、檢查、分析。此項工作所需人力及經費頗多；尤其因壩與基礎在洪水與地裏非常情況下之反應，須自現況觀測資料推定，必需設計、施工、地質等專家，方能提供可信的判斷；尚有聘請外國有經驗專家協助之必要。」照這項說明的看法，石門水庫壩與基礎的實際情況目前「僅有例行之觀測」而已，過去並未真正詳細研究、檢查、分析，實際要做的話，仍需靠國外的經驗。在這實情的對照

警報五：滲漏沉陷昭昭可鑑石門水庫溢洪道右岸鞍部建架空式停車場，引發危及壩體安全的顧慮而被停建後，外界才逐漸知道，官方對石門水庫建築的許多部份，早有相當多安全力面的討論。這些有安全問題討論的部份，分別是（一）大壩上游四40公里榮華攔砂壩兩座壩座及壩體發生水滲透。（二）溢洪道右岸鞍部律架空式停車場。（四）大壩右岸接縫沉陷並出現裂縫。四大壩頂「不等量沉陷」使路面呈現波浪狀。（五）大壩左岸停車場架建於順向坡上。（六）大壩右岸停車場邊新建機車停車場工程侵及壩體。泥釣魚亭臺增加壩體負擔。每個問題分開來看，也許都算「小問題」，但小問題加小問題，逐漸就對壩體加點壓力，所匯集成的問題，恐怕就不能再當「小問題」看待。檢討過去世界上的潰壩紀錄，溢洪量不足，滲漏、結構不安定，與其他的人為因素，是四大主要原因。石門水庫所最應注意的也是滲漏與結構不安定問題。過去國外所潰倒的壩，很多也是在主事當局認為出現滲透、沉陷是小

警報二：現場看大壩沈陷石門水庫大壩沉陷的問題，最近在行政有關單位提出討論後，一直是大眾注意的焦點。昨天聯合報記者到現場勘察情況時發現，大壩右岸出現深達10公分之沉陷裂縫，兩邊白漆石欄杆因地基沉陷而有斷裂的情況。大壩沉陷問題，實在不能不速謀補救措施。石門水庫建造剛滿20年，出現這樣的沉陷裂縫，可能與長年受重逾數十噸的遊覽車輾震有關，石門水庫大壩完工時，壩面比兩岸高，是保留預力，承受沉陷的。水工專家指出，剛完成的大壩會因重力、重量的關係逐年沉陷，但正常情況下，沈陷只會持續10年，滿10年的大壩表面應與兩岸齊平，此後不應再有沉陷現象。石門水庫大壩目前的狀況，顯然是微量沉陷連動一直在進行。大壩與右岸下游側接縫處，目前出現一個裂縫，深度超過10公分，最大寬度超過4公分。相對於此裂縫約兩旁石欄杆，最下面的柱子都垂直斷裂。石門水庫管理局去年年底所鋪設的紅磚道，在此接縫處也呈現「階梯狀」，明顯的高低關係。