土地利用

國際河網（International Rivers Network，IRN）是一個非營利性的人權與環境組織。該組織成立於1985年，總部位於美國加州的柏克萊。國際河網反對不利環境與人權的水資源計劃，以保護人類福祉、文化以及完整河川生態為職志，以創造健全的環境為前提，致力提昇可持續性發展，促進世人了解並尊重河川，支持環境健全、社會公益與人權。　該組織與全世界的人權與環境團體合作，以社群為基礎的河流發展（Community-based river development）做為與當地人民及其他團體的合作、運動與互動方式。深入研究、評論與分析現今的水資源利用及較良善的替代方法，監督金融組織(如世界銀行)的政策，並提供可靠的分析與建議，促其改善借貸政策。國際河網已是一個國際性的組織，已在非洲、東亞、拉丁美洲、南亞與東南亞等地發展反水庫運動，並與台灣的美濃愛鄉協進會等團體合作，發起反美濃、反瑪家與反茂

保育生物學的第一堂課，講著人口問題。 師：人口呈大幅增長的，往往是未開發或開發中國家。這是為什麼呢？ 生：未開發國家的經濟活動，以需要大量勞動力為主的一級產業居多，受經濟全球化影響，未開發國家成了人力及初級產物的供應者，在市場經濟的運作下，更難以擺脫、甚而加重大量人口需求的事實。全球的環境問題，根本而言來自人類，問題日趨嚴重也起因於人口持續增加。高人口增長率來自高出生率及低死亡率。目前的人口問題，普遍認為源於未開發、開發中國家的高出生率，世界組織不乏對高出生率國家提出警訊等頻繁動作。然而事實真是如此嗎？國外的教科書中說著：未開發國家或開發中國家，人口往往呈現大幅增長。這些國家，提供全球市場人力以及初級產物，也就是歐美及少數科技發達（如日本）以外的國家。我們試著想想非洲貧窮的國家，這些地區有些連年饑荒，育兒已經變成高成本的社會行為，但出生率卻不見下降，難道在生死邊緣掙扎偷生的人，不知道每個誕

如果最近有機會駕車行經蘇花公路，或者搭一趟火車從宜蘭到花蓮，你會發現沿路與天相連的碧藍，在和平溪的出海口成了濁黃一片。觸目所及是工廠、鋼筋、水泥塊、堆積的砂石，砂石車和怪手在一旁轟隆隆的工作著。這是和平水泥專業區的現狀。台灣水泥公司在六月底的股東大會中，已經宣佈和平港將於七月峻工、於十月正式啟用。位於和平溪口的水泥專業，還有水泥廠、火力發電廠的工程，如火如荼地展開著。和平港一系列的爭端，暴露了台灣施行環境影響評估的缺失。......眼前的問題在於，港工程興建的影響範圍，遠大於6年前環境影響評估中的劃定。當漁民同和平港公司表達抗議時，和平港公司表示影響範圍已劃定、承諾事項也一一實行中，並無不法。雙方各持已見、並無共識。環評是以現有的少數已知、推斷未來的事。環評包含了不確定性，「測不準」也是可想而知。制度若是僵死，面對已不合宜的評估，如何將開發行為限制在環境承載的範圍內？解決程序衝突必須先在優

一直記得多年前，聽陳明章吟唱時的口白：「台灣四邊是海,卻抓不到魚…」，也還記得多年前宋澤萊就寫了「廢墟台灣」；這樣悲觀的預言正逐漸成為事實，而不久的將來，或許我們將找不到入口可以進入海灘，因為海岸線已完全被消波塊、堤防、工業區、火力發電廠、垃圾場所包圍，島嶼的子民將只能飆著快車，疾駛在台15號、17號、19號、11號…這些環島濱海公路上，只能遠觀灰藍的海天一色，卻無法親近海洋。如同現在身處都市，無法親近河川一般。而現在四處聽聞的「黃金海岸」口號，終將以「黃金萬兩海岸」呈現在每一個人的眼前，共同承擔環境的共業。小時候住在桃園縣蘆竹鄉海湖村，一個非常鄉下沒啥人知道到過的小地方，在童年的記憶中，這裡曾經有沙丘，有高大的木麻黃和黃槿附近的小溪流和田溝中還有大肚魚鯽魚毛蟹和貝類，附近的古宅和花園是我們的遊樂場林口火力發電廠附近的海灘還殘存一些寄居蟹和貝殼，旁邊的山坡上還有盛開的百合花。在那個時候就常

溝通是增進了解、發展共識、消除彼此誤會、尋求解決衝突模式的最好方法；相反的，溝通不良或沒有溝通時，立場可能被醜化、被誤解，誤會不得消弭，甚而開發行為因嚴重衝突事件而中斷。一般形成溝通不良的狀況有幾個原因：一、利益團體位於不同結構位階。因為結構位階不同、具有的權力不同，某一方可能認為並無溝通的必要。許多引起抗爭聲浪不斷的開發事件，如興核能四廠、建美濃水庫，都是主管機關夾帶高階的政治資源，乎視與地方、民意溝通的必要性，加劇衝突事件的強度。二、缺乏良善溝通管道。如，海峽二岸政府均視民間的辜汪會談為二方的溝通管道，進行政治協商或談判。三、缺乏良善溝通的手段。若溝通的過程中，充滿對對手情緒化的攻擊、挑釁，雖然能暫時消心頭恨，卻無益於衝突的化解。《環境影響評估法》規定，環境影響說明書審查通過後，必須在當地舉行公開說明會，說明開發活動可能造成的影響及承諾事件；而環境影響評估報告書送審前，必須在當地舉行公

珍‧古德來訪，市府帶著小朋友宣示：一起愛護動物！這些充滿關懷的影像還深深映在小朋友腦海中，最近卻看到了工程施工，橫屍遍野。筆者路經生態豐富的碧湖，放乾了湖水，有幾部挖土機浩浩蕩蕩的在湖中作業，活生生的原生貝類混合在淤泥中，一車一車的載往掩埋地點，脆弱的生命，總是難逃人類最粗暴的施工方式。千萬年來，蟲魚鳥獸悠遊在祖先所生存的國度裏，人類才來幾十年，往往為了需索無度的建設，趕盡殺絕。碧湖裡魚蝦貝類，不會鳴叫，否則滿湖的哀嚎聲，才足以打動人心，他們只能在炙熱的陽光下痛苦的掙扎到最後一刻。我暫停手邊的事務，提著塑膠袋下去能救多少就救多少，發現很多快消失的物種；使我想起當時高雄建港時，若能把細蕊紅樹及紅茄苳暫時移植幾棵到南部河口，台灣將永遠留下富有生態意義的物種。台北市難得有水鴨悠遊的湖泊，水鳥每年從遙遠的北方來到這裡，陪著我們一起過年，市民不用奔波到到淡水河，在這裡小坐片刻，可看到完整的水鳥生活點

當某一事件發生時，在利益團體間產生感覺上的或實際上的競爭，表示在實質上共同利益或興趣的差異，因而產生的衝突，就屬於利益衝突。開發和平港，施工過程必然造成環境落塵增加、海水濁度增加，動物棲地破碎化及全遭破壞、海洋生態及漁業活動之衝擊是必然的，這就屬實質可見的利益衝突。利益衝突可藉由彼此降低興趣門閥值(threshold)來取得共識。若希望對環境不造成任何影響，只有施行替代方案之零方案，也就是終止開發行為。在海洋環境的部份，可以陸上棄土取代不穩定的養灘計劃、以及海拋計劃，但因而陸運造成的交通問題、沿線居民安全問題、落塵污染面積擴大等問題，則要另外考慮評估以及良好的配套措施；更退而求其次，是改變海拋地點、及方法，以期能盡可能減少海拋土石污染水域的程度及範圍。至於陸上棲地破壞，保留綠帶或保留區是普遍的方法，利益團體間經常在最少寬度或最小面積的標準間來回取捨，以求不同利益或興趣的平衡點。目前僅740

大多數的朋友，對於「土地倫理」這個名詞都感到十分的好奇，明明每個字詞都會讀，但真要解釋起來，卻又不知從何談起。在 88年時，生態關懷者協會舉辦了土地倫理研討會，把土地倫理這個議題帶到了高潮。但是，大家仍然感到相當陌生。簡單而言，土地倫理是在探討人們與土地之間的關係，尤其是在態度上多所著墨。諸如許多人談到究竟是採取「生態優先」，也就是將人定位為自然環境裡的一份子；或是採取「人類優先」，把天地萬物視為生養人的角色。當然，還有許許多多的各種論述。在此，協會認為「土地倫理」係產業文明進入台灣島嶼後當代企待釐清﹑建構的倫理意含。環保﹑教育﹑族群﹑空間 ﹑政治本土等議題，皆肇因於當代「人與土地」失去深沈連結機制。所以，傾其全力投入土地倫理的重塑。台灣土地倫理發展協會雖然是一個登記立案沒多久的協會，但是，他們的歷史卻可以追溯到十幾年前。『民國66年，吳宗銘及一群熱心的年輕人於光華商場成立「華洋閱覽中心」

聲明：田埔、宇老部落反焚化爐自救會 2000/6/21聯絡人：彭玉梅0939-590-105/黃孝來03-5847-269尖石鄉公所預定在位於石門水庫上游集水區保護範圍的田埔部落，以3000萬興建一座每日垃圾處理量5噸的小型焚化爐，本自救會在此表達最強烈的抗議及反對！！據瞭解鄉長曾向幾位居民代表表示，興建焚化爐可以增加地方就業機會，然，事實上，除了硬體建設興建過程中，短期的工作外，小型焚化爐是無法增加就業機會的。且焚化爐內的工作人員，往往是第一線戴奧辛毒物的受害者。小型焚化爐高產量的戴奧辛致癌毒物，更可能使外勞增多，原住民賴以為生的唯一生路-農業及農產品的出路受阻，而導致無法彌補的損失，造成更嚴重的失業問題。醫學證實戴奧辛可透過農產品的食物鏈進入人體，造成消費者健康的隱形殺手，作為一群有良心的農民，我們堅決反對焚化爐。鄉公所擔心居民抗爭而掩蓋焚化爐對人體及環境的傷害及威脅，是極不負責任的行

中國人權新聞評論06/12/2000 世界銀行在中國開發案中之強制外遷移民政策上，與其自訂的指導方針有所抵觸。近幾年來，世界銀行（簡稱世銀）一向推舉中國為同一評選區內的開發國家中，「最落實」其強制外遷移民指導方針的模範國。這項評價已廣泛地對外界發佈，最近更刊登在幾份世界水壩委員會（WCD，www.dams.org）委辦的報章之中。該委員會的組織立意在於針對全球大型水壩和水利工程等計畫的「發展績效」，進行獨立性的審查。中國人權今天發表了三篇報導，其中兩篇取自「中國人權2000年春季座談會記錄」，以及一篇針對WCD報章報導之評論，內容均對於中國所做的外遷移民之模範形象，提出嚴重質疑。這些報導發表的今天，也是世銀召開董事會議的日子，會中討論其委任的調查小組，對於中國當局在青海省都仁縣所實施的西部濟貧計畫案的評估中，是否遺漏了有關強制外遷移民的正當程序性及指導方針之考量。在前不久的國際性西藏運動中

國際反水庫日一九九七年三月，來自包括台灣、巴西、智利、賴索托、阿根廷、泰國、俄羅斯、法國、瑞士及美國等二十個國家的代表在巴西東南的省城屈里替巴(Curitiba)集會，舉行「第一屆受水庫危害者國際會議(First International Meeting of People Affected by Dam)」。此會議的宗旨有二，一在於交流並總結各國反水庫運動的經驗與情勢分析，二在於建立與強化受水庫危害者之間的全球性網絡。會議期間，三月十四日，巴西當地的環保團體針對日益危急的亞馬遜河水庫濫建問題，組織了「巴西反大型水壩行動日」，以遊行、民眾劇場、演說及演唱的方式表達巴西各地受水庫計劃威脅的弱勢社群所發出的憤怒之聲。會議最後一天，與會者共同發佈「屈里替巴宣言(Declaration of Curitiba)」,除了批判國際水庫工業的盲點，匯整國際反水庫運動的訴求、成就與指導性原則外，並宣布每

資訊衝突源於利益團體間使用不同觀點、模式或方法來模擬、預測、解析資訊或數據。關於資訊衝突的調處，一般傾向於根據具公信力的第三團體提供意見以求解決之道；或藉由多次的案例經驗累積，發展雙方均可接受的模式、及數據解析的方法。但在台灣乃至全球各地的環境議題中，幾乎形成各利益團體分持不同專家意見對峙抗衡，再藉由不同的手段調庭或利益交換(Trade-off)，以獲得兩方或多方不同訴求下的平衡點。具公信力的第三團體幾乎難以尋獲；而利益團體間的興趣(interest)或訴求差異過大，欲發展均能接受的模式往往需求更長的時間，因而共識難成。許多開發案引爆的衝突，均以程序衝突及資訊衝突為大宗。在觀點的差異上，最主要涉及於生化環境影響的部份。人工養灘是個檢討舊有防止海岸侵蝕方法後，發展出的新進柔性工法，已受到許多新興國家注意，並隨經驗累積改進工法施用細則、增加施工考量因子、或兼行其它配套方案(如人工養灘外同時施建