時事新聞

人在國外考察的內政部營建署長黃南淵，昨天特別 以越洋電話指示，即日起，對於坡度超過55％的「老丙建」，一律不得核發建照，並應儘速邀集專家學者及相關單位開會研商補救之道。內政部營建署昨天也決定，將會同農委會全面清查民國72年以前變更的老丙建，建立全國山坡地開發資料庫，並計畫修正山坡地建築技術規則以進行補救。所謂「老丙建」，是民國72年「山坡地開發建築管理辦法」公布實施前，依據「山坡地保育利用條例」變更編定為丙種建築用地，，因此，不受規定較嚴格的「山坡地開發建築管理辦法」、「非都市土地開發審議規範」、「區域計劃法」等限制管制。營建署長黃南淵昨天以越洋電話指示，今年修訂的「非都市土地開發審議規範」規定，山坡地可以開發建築的坡度，已經從55％降至40％，但因老丙建不受該規範約束，管制較鬆，如今為避免災害再度發生，尚未開發的老丙建 ，坡度超過55％者，不得核發建照。該署並計畫修正「建築技術規則」，將

副總統兼行政院長連戰昨日在視察災區時痛批，今日山坡地的開發不但是高度開發，還是過度開發，把平地的做法搬到山上來做，這種情況實在應該好好檢討。而內政部召開溫妮風災專案會議後，內政部長葉金鳳表示，此次災周事件將追究有關單位責任，內政部如果有責任，也絕不逃避。連戰當場指示內政部長葉金鳳下午立即開會，就林肯大郡、大湖山莊與德行東路三大受難區進行個案調查，會同公共工程委員會、營建署檢討行政疏失部份，並嚴查嚴辦，以儘速給社會一個交代。有關丙種建地發照問題，連戰說，雖然72年訂有辦法，但該項規定是否過於寬鬆應予檢討，營建署應好好檢討過度開發問題，而對於建商安全問題的要求也一定要再提升，若現行法令無法再要求，就表示法令有問題，有必要重新檢討或限制之。連戰昨日由相關官員陪同到大湖山莊時，就被大湖山莊的陳情居民包圍，全家3人遭到溺斃的卓姓受難者家屬立刻擠到連戰面前陳情，「給我們安全的生活環境，不要讓我們生活在

目前各銀行對山坡地的土地、建築融資規定各不相同，一般而言，除了以銷售率為主要核貸標準外，對於位在山坡地上的建築個案，銀行均抱持嚴格態度，各有各的內規。有的銀行甚至還規定，坡度超過30度的山坡地建築融資案，一律不予核貸。林肯大郡發生意外，各銀行審查部昨天均向各分行查證，受災戶中是否有銀行的貸款戶。對於當初銷售率不錯，引起各銀行搶著承做整批房貸的林肯大郡竟然發生這樣的意外，各銀行都感到驚訝。目前，各銀行對山地開發的土地、建築融資規定各不相同。銀行表示，只要建商持有政府核發的建照，向銀行申請建築融資以及土地融資，銀行通常都會 核貸，除非該建案相當不保險。不過除了一般的建照檢查外，各銀行對於山坡地開發的土地、建築融資較為嚴格，除了核貸案必須要送總行審查外，還會仔細查核各種資料，在基地開挖時，徵信人員還得要親自去現場勘查，認為安全無虞後，才會核貸。該貸款也 不會一次撥完，而是視工程進度，分批撥給融資

台北市政府日前發表「台北市近10年生活品質統計分析」，針對交通運輸、公共安全、康樂文化、醫療服務、環境品質等項目，就目前的民國86年情況與10年前的民國76年資料加以比較。比較的結果，有些項目較前改善，有些項目更為惡化。整體而言，非但無進步，反而後退。改善的項目，如平均每戶居住的面積比十年前擴大了3.4坪；中小學每班人數由46人減為36人；每位中小學教師教授學生數由25.5人，降為18.7人。建築物的質量雖然提高，火災發生的機率卻沒有降低；刑事案件的發生率，尤其是少年犯所占比率，都提高了不少，對公共安全造成重大的威脅。反映環境品質的平均每日清運垃圾量增加了53%；但每人每日平均生產垃圾量也增加了37%。而在統計數字上常被政府部門引用以代表富裕和進步指標的汽機車數量，則以驚人的速度增加了111%，以致花費龐大經費擴建的道路不但無法紓解交通的擁擠，反而使市場每輛車享有的道路面積只剩下一半，當然

針對大台北地區防洪投資計畫逾2000億，仍不堪溫妮颱風豪雨肆虐，傳出嚴重水患災情；經濟部水資源局局長徐享崑18日指出，防洪設施已發揮防洪功能，災情主要是因都市計畫區域內的都市排水系統沒有做好所致。從民國60年即開始展開的大台北防洪計畫，預計在民國86年底完工。徐享崑認為，去年賀伯颱風造成大台北地區嚴重水患，主要是防洪設施未全部完工；而這次溫妮颱風來襲，大台北防洪設施及時發揮排洪功能，沒有釀成重大水患。徐享崑說，市區內的排水溝渠，未配合都市發展加大管徑、市區內的排水系統沒有與大台北防洪計畫做好銜接計畫，是此次台北市區水患嚴重的主要原因。徐享崑說，都市計畫區域內的市內排水，主管機關並不在經濟部，而是屬於內政部營建署都市發展單位、省府的住都處及市政府的都市發展單位。

中研院18日舉辦的一場研討會中，國外學者發表研究指出，無線電及行動電話電磁波可能致癌，雖然學界對此看法不一，但有必要及早防護。專家建議行動電話製造商應調整天線角度，使用者最好採用免持聽筒功能，避免和天線靠得太近。「第九屆國際環境流行病學學會年會」18日在中研院舉行，以色列班格林大學教授戈得史密斯（JohnGoldsmith）在「放射性與健康」專題中指出，學界曾鎖定在戰爭中經常使用無線電對講機的韓戰退伍軍人，依其使用無線電頻率，長期追蹤其健康狀況。結果發現無線電電磁波暴露愈多，在淋巴腫瘤、白血病以及癌症的死亡率都愈高。戈得史密斯還提出另一項實驗佐證，實驗以基因轉殖鼠為對象，結果發現接受電磁波的組別罹患癌症的機率是正常組的2.4倍。

中研院18日發表一項研究指出，國內桃園、高雄、石化工業區及都市，由於空氣污染嚴重，嬰兒死亡率及猝死率都偏高。學者建議，高空氣污染地區的民眾，儘量不要帶嬰兒外出。「第9屆國際環境流行病學學會年會」18日在中研院舉行，中研院生醫所研究員、臺大流行病學研究所教授陳建仁發表的研究是針對1990年至1995年，連續5年蒐集環保署在國內各地的空氣污染監測站資料，並對照國內死亡及出生檔案資料，分析空汙的健康效應。研究結果發現，高空氣污染地區的嬰兒死亡率（1歲內死亡者）平均是低污染地區的1.6倍，前者呼吸道疾病死亡率更是後者的3.7倍，嬰兒猝死率是3.3倍。陳建仁指出，國內的高污染區集中在石化工業區及其他都會區，其中工業區的空污物質主要是碳氫化合物及懸浮微粒，都會區大都是機動車排放的廢氣，污染物質以氮氧化物為主。這些污染物質會損害呼吸道及免疫功能，環保單位也有必要每天公佈空汙指數，供民眾參考。

溫妮只是一個中度颱風，卻帶來如此的災害：死亡人數已近三十人，多人失蹤。這是天災？還是人禍？颱風帶給台灣的災情可以分為三種：都市型災情、沿海型災情與山區坡地型災情。就都市型災情來看，主要是山洪暴發、排水不良所導致。而都市排水系統的好壞，又與山坡地過度開發、排水系統有無良好管理有關。以內湖地區來說，兩個水閘門中一個未開，一個壞了，如何不淹水？財團在山坡地的不當開發，破壞水土於先，政府排水工程管理不足，錯誤於後，結果是全民遭殃！第二種災情是山區坡地型災情。在財團、建商的過度開發下，台灣山坡地的保育幾乎已全面崩潰。第三種災情即是沿海型災情。台灣沿海的地層下陷已經嚴重至必須立即停止部分養殖漁業，才能中止超抽地下水的地步。　這些災難，難道都可說是天災嗎？它明明是防洪排水處理不當、人為管理疏失、水土保持不良、山林保育不落實、環保工作粗率等問題的總和。責任的追究要認真貫徹下去，不能輕易終止！

林肯大郡災難事件除直接導致保固股跳空跌停重挫外，也拖累營建股幾乎全面下挫，使得營建股氣勢再一次受挫。市場傳言勞退、中投與開發等進場護盤，帶動營建股出現支撐反彈，營建股目前多、空因素雜陳，有題材的個股仍展現相當抗跌性。林肯建設董事長李宗賢同時也是保固公司董事長，使得保固今日跳空跌停，創下今年新低價。。由於預期第4季公共工程將密集發包，加上高鐵與捷運等大案都將在年底與明年決標，法人有逐漸加碼跡象。

溫妮颱風來襲，台北縣汐止林肯大郡擋土牆坍方，造成數十人死傷的嚴重災情，凸顯山坡地開發的問題。內政部長葉金鳳18日表示，核發建照是地方政府的職權，不過，她已指示營建署就山坡地開發全面檢討；台北縣長尤清則強調，已經指示附近地區的建照立即暫停核發，防止同樣情形再度發生。目前在台北縣主要的山坡地開發大型社區案，絕大多數是72年9月「山坡地開發辦法」公布以前，經北縣府初審核發，數量超過100處基地，而後持續至台北縣長尤清於78年上任後，業者依法定程序申請建造執照，形成當前北縣山坡地開發案林立的現象。尤清曾對山坡地開發採嚴格把關，但至84、85年間，北縣府決定解凍，迄今2年間約近30件基地獲准開發，總戶數約25000戶，主要開發地點集中在汐止、新店、樹林、土城等地區。因為依開發規模的面積條件，有不同的審核標準，縣府指稱 ，林肯大郡案是分成十次申請開發，化整為零的方式，不無迴避須送中央或較嚴格審議的嫌疑

從種種跡象顯示，造成這次汐止林肯大郡災變的元凶，與駁坎的地錨鬆動脫不了關係。受災民眾更表示，這次災變事實上是有跡可尋，地錨早就有脫落的紀錄，居民也曾三番兩次要求建商正視，但都沒有徹厎解決。林肯建設董事長李宗賢坦承，固定岩盤的地錨鬆動，加上豪雨所造成的壓力，是這次災變的主要原因。另外，事故地點是所謂順向坡，滑落下來的巨石順勢將靠山邊公寓的樑柱撕裂，才會造成五層公寓坐底，最後只剩三層。不過，李宗賢強調，災變應不致擴大。災民則對李的說法質疑，目前均已撤離家園。

溫妮颱風來襲，對台灣北部及東北部造成重大災情。很顯然的，山坡地過度開發與疏洪道未按進度完成，乃是每次颱風來襲都會造成或大或小災情的主要禍因。賀伯風災期間，山坡地過度開發的惡果已然暴露無遺；可是，政府並未採取具體的措施。面對災民的悲愁容顏，下令讓違規高球場「就地合法」的大官們難道兀自無動於衷？1996年賀伯風災，四汴頭抽水站的抽水機無法啟動，被認為是三重等地區受災嚴重的罪魁禍首；1997年，溫妮來襲之初，四汴頭、土城等處的抽水機仍有運作不良者。政府所謂「提升競爭力」之談，委實是一項尖銳的反諷！